服务业开放提速加力，电信医疗等领域创新举措将落地

21世纪经济报道记者周慧 北京报道

近日，国务院批复同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确了一共155项试点任务，包括推动重点行业领域的开放，完善要素保障，规则、规范相通相容，加强风险防控协同监管体系建设等方面。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在4月21日的国新办发布会上介绍，在当前全球单边主义、保护主义加剧的背景下，中国加快推进服务业扩大开放试点，有序扩大自主开放和单边开放，是中国做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的实际行动。

凌激介绍，10年来，试点经历了一次升级、两次扩围，先后推出了7轮15份试点方案，这次商务部会同有关部门，提出了推动试点提速加力，主要是基于三个方面的考虑，一是应对当前复杂多变的国际形势。当前，全球经济复苏动力不足，特别是美国宣布实施所谓的“对等关税”，严重损害了多边贸易体制，严重冲击了国际贸易秩序和全球产供链的安全稳定。

“我们在《方案》中突出了对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则的内容，显示中国在当前形势下坚定不移扩大对外开放的决心，进一步发挥服务业扩大开放的综合优势，体现中国坚定支持经济全球化，坚定维护多边贸易体制，推动与各国共促开放、共享发展的意愿和决心。”凌激说，另外两个方面考虑，包括要以开放促改革和促发展和推动服务业的高质量发展。

推动重点领域的对外开放

加快推进服务业扩大开放综合试点，将重点推动哪些领域的扩大开放？

凌激介绍，比如，在电信领域，试点任务中包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点内容；鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式；发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链布局。

在医疗领域，试点任务中包括支持外籍医生开设诊所；境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院；允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构；支持建设基因与细胞治疗专利专题数据库；探索优化罕见病药品进口抽检模式等。

在金融领域，包括支持探索发展国际保理业务；支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务；深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点；吸引境外保险公司、主权基金、养老基金和ESG基金、认证鉴证机构为绿色项目提供投融资和技术服务；鼓励信用评级机构开展绿色债券的评级服务，支持符合条件的融资租赁公司发行绿色债券等。

在商贸文旅领域，允许外商投资旅行社经营出境旅游业务；在天津市支持试点传统经典车保税展示及托管业务；在海南支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区开展进口使用特医食品、保健食品先行先试。

在交通运输领域，支持开展集装箱下海、互换、共享等合作；打造跨境公路班车“绿色通道”；探索支持新能源整车、动力电池出口的联运新模式。此外，还在赋能服务业新业态发展、提升自由化便利化水平等方面提出了多项试点任务。

医疗和互联网开放提速

以备受关注的医疗领域开放为例，国家卫生健康委医政司司长焦雅辉介绍，这一次的试点方案中，在医疗领域又部署了很多新的任务。比如，支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按照规定在当地短期执业，并且要简化和优化审批的流程；在确保数据安全和患者隐私的基础上，可以探索健康医疗数据库的共建共享，并且要加强临床医疗数据的标准化和院际间的共享等任务。

“之前我们已经开展的包括外商独资医院等试点任务。”焦雅辉说，在医疗领域扩大开放试点目的是要引进优质的医疗资源，一方面是要丰富当地的医疗服务供给，满足国内居民以及在华的外籍人士差异化、个性化的医疗服务需求，同时和国内的基本医疗服务供给形成互补格局。第二，要坚持政策上的协同。积极推进商业健康保险支持外资医疗机构发展。同时，中国已经形成了中国版国际医院评审认证标准，也鼓励外资医疗机构积极参加和使用中国版的国际医院评审认证标准，并且以此对接国际上的商业健康保险。

焦雅辉介绍，服务业扩大开放综合试点工作自启动实施以来，医疗领域服务业扩大开放试点已取得一定成效，主要是在发展外资医疗机构、引进境外医务人员等方面。在引进境外医务人员方面，据统计，目前在国内短期执业的境外医务人员大概有1500多人。

另一项备受关注的电信领域，工业和信息化部信息通信发展司司长谢存在发布会上介绍，电信业对外开放是全面深化改革、推进制度型开放的重要举措，2024年工业和信息化部会同相关部门发布了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京市服务业扩大开放综合示范区等四地取消多项增值电信业务的外资股比限制，也就是在北京、上海、深圳、海南四地取消外资股比限制，该政策受到了国内外广泛关注和积极评价。

今年2月28日，工信部已向德国电信、西门子等13家全球知名企业发放了试点批复，其中有4家企业落户在北京；下一步，工业和信息化部将推动电信领域有序扩大开放，支持服务业扩大开放综合试点建设，并将加快推进政策宣贯实施，优化服务管理，支持更多外资企业参与试点，探索更多新业态新动能，激发市场活力。

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