一财社论：提振消费必须做好增收和减负两篇大文章

近日，中办国办印发《提振消费专项行动方案》（下称《行动方案》），以增收减负提升消费能力被列为大力提振消费、全方位扩大国内需求的重点。

有评论指出：此次消费提振行动方案的最大亮点就在于跳出了“刺激—响应”的政策框架，而是搭建起了从增收筑基到供给创新，再到生态优化的系统工程；当居民钱包鼓起来、企业现金流活起来，整个经济系统的消费引擎才能获得持久动力。

在收入与消费的关系中，收入是前提条件，消费是收入的函数，既有边际扩大效应，也有边际递减效应。没有收入的稳定和增长，提振消费难以想象。为此，《行动方案》提出了促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道、多措并举促进农民增收、扎实解决拖欠账款问题等四个努力方向，可以说是抓住了主要矛盾的主要方面。

要实现收入稳定和增长进而提振消费，还需要在以下几个具体方面持续努力。

一是积极促进就业，保住收入基本盘。就业水平是收入直观可靠的反映，相对最低工资调整机制等来说更加刚性。政府工作报告提出，今年城镇调查失业率要控制在5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。这是通过各方努力可以达到也必须达到的目标，否则提振消费就失去了重要支撑。

二是必须稳住股市，增加财产性收入。

据证监会2024年6月发布的信息，当时中国股民有2.2亿。与之相关联的群体数字更加庞大。《行动方案》提出，要多措并举稳住股市，包括加强战略性力量储备和稳市机制建设，加快打通商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金等中长期资金入市堵点。

国家发展改革委副主任李春临在17日的国新办新闻发布会上表示，《行动方案》首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。

三是必须多措并举促进农民增收，实现农村资源到资产的变更。

农民最大资源或者财富是土地，虽然现在土地所有权和经营权是分置的，但在这个基本条件下仍然可以在资源变资产方面有所作为。

《行动方案》提出，健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的住房。

日前自然资源部发布的《2024年中国自然资源公报》显示，农村不动产确权登记工作稳妥推进，目前宅基地制度改革试点地区和农村集体经营性建设用地入市试点地区基本完成房地一体宅基地确权登记任务。这是资源变资产的途径，也是农民增收的有效渠道。

减负是增收的另一种形式，负担过重，消费信心自然会不足。

减轻负担的举措，除了加大生育养育保障力度、提高医疗养老保障能力之外，减轻教育负担的重要性也更加突出。

政府工作报告中提出，要加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。

《行动方案》也强调：要强化教育支撑，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给；2025年提高部分学生资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。

在17日国务院新闻办就提振消费有关情况举行的发布会上，财政部相关司局负责人答第一财经记者提问时表示，将继续通过提高部分学生资助标准、扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息和本金延期偿还政策，逐步推行免费学前教育等，减轻学生家庭的教育支出压力。

总之，《行动方案》是要针对性解决制约消费的突出矛盾问题，收入和消费相互促进是基础性问题。增收的途径有很多，减负的途径也有很多，但关键是取得切实可见可感的效果。这还需要多方共同努力。